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          2025年,嬰幼兒早期發展知識普及率達95%以上,陜西省渭南市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

          2021-01-06 15:48:18

          渭南市人民政府辦公室

          關于促進3歲以下嬰幼兒

          照護服務發展的實施意見

           

          各縣、市、區人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構,渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會:

           

            為推進全市3歲以下嬰幼兒照護服務(以下簡稱嬰幼兒照護服務)體系建設,更好滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔201915號)和《陜西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(陜政辦發〔201937號)精神,結合我市實際,制定如下實施意見。

           

           

          一、指導思想

           

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,以需求和問題為導向,建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系,充分調動社會力量參與的積極性,發展多種形式嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

           

           

          二、總體要求

           

          堅持家庭為主、屬地管理、政策引導、科學規范、普惠優先、分類指導的嬰幼兒照護服務工作原則,遵循嬰幼兒成長特點和規律進行科學規范引導,建立健全嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制,大力促進托幼一體化發展,充分調動社會力量的積極性,支持符合條件的社會組織、企事業單位、個人多方參與,以多種形式提供嬰幼兒照護服務,形成規范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務體系。

           

           

          三、工作目標

           

          到2025年,全市嬰幼兒照護服務政策規范、服務標準、支持保障和監督管理體系基本健全,多元化、多樣化、覆蓋全市城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上,嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上。服務水平明顯提升,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

           

           

          四、主要任務

           

          (一)加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導。

           

          1.全面落實產假、配偶陪護假、哺乳假等政策,鼓勵用人單位采取設置母嬰室、哺乳室等更加靈活的方式和措施,為家庭照護嬰幼兒創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,為其提供信息服務、就業指導、職業技能培訓。(責任單位:市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市婦聯、市總工會)

           

          2.鼓勵有條件的社區建立嬰幼兒照護服務指導中心,為嬰幼兒家長提供照護服務指導。聘請衛生健康、嬰幼兒教育、心理咨詢等專業人員組成專家團隊,不定期開展親子活動、父母課堂、育兒知識講座等,為嬰幼兒家長提供科學育兒指導服務,增強家庭科學育兒能力。(責任單位:市衛生健康委、市婦聯、團市委、市計生協會、市總工會)

           

          3.提升婦幼保健等基本公共衛生服務能力,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。貫徹保育為主、保教結合的方針,為嬰幼兒創造良好的生活環境,預防控制傳染病,降低常見病發病率,保障嬰幼兒身心健康。(責任單位:市衛生健康委)

           

          (二)完善社區嬰幼兒照護服務支持體系。

           

          1.提升社區公共服務功能,各地要按照國家標準、規范,將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務和場地建設布局納入相關標準。新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務機構和設施要符合相關標準。在新建居住小區應規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區無嬰幼兒照護服務設施的,在2022年底前通過購置、置換、租賃等方式,做好公共活動區域的設施和部位改造,創建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務基礎設施。在推進城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區設施改造過程中,要綜合考慮嬰幼兒照護服務設施建設。嬰幼兒照護服務機構建設、布局要充分考慮居住、就業、集中建成區域等因素,符合消防安全、疾病預防、環保等相關要求,并充分考慮進城務工人員需求。(責任單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局、市自然資源規劃局、市應急局、市衛生健康委)

           

          2.強化社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,發揮綜合效益。發揮網格化服務管理作用,大力推動資源、服務、管理下沉到社區,使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務的支持力度,注重總結推廣已在我市部分縣市區實施的嬰幼兒早期發展項目所取得的成功做法和經驗。在偏遠農村及貧困地區,探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員,定期為區域內嬰幼兒家庭提供入戶指導服務。(責任單位:市民政局、市衛生健康委)

           

          (三)構建多元化、多形式的嬰幼兒照護服務體系。

           

          1.鼓勵、支持社會力量在產業聚集區、工業園區等就業人群密集區域建立營利性嬰幼兒照護服務機構。支持用人單位在工作場所提供嬰幼兒照護服務,與駐地街道、社區共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵符合條件的社會組織等機構承接社區公益性嬰幼兒照護服務。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局、市總工會)

           

          2.鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源,采取開設幼托班等多種形式,提供2-3歲嬰幼兒照護服務。(責任單位:市教育局、市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局)

           

          3.鼓勵各級政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施,支持、引導社會力量在社區單獨或聯合建立公立、福利性、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務機構。充分發揮各級托幼和婦幼保健、計劃生育、醫療機構等現有資源優勢,探索、創新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務,使居民得到就近方便可及的嬰幼兒照護服務。(責任單位:市財政局、市衛生健康委)

           

          4.各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務,有序供給符合經濟社會發展和人民消費水平的多層次嬰幼兒照護服務。(責任單位:市衛生健康委、市市場監管局)

           

          (四)強化對嬰幼兒照護服務機構規范管理。

           

          1.實行登記和備案制度,按照國家托育機構登記和備案管理辦法規定,舉辦事業單位性質托育機構的,向縣級及以上機構編制部門申請審批和登記;舉辦社會服務機構性質托育機構的,向縣級及以上民政部門注冊登記;舉辦營利性質托育機構的,向縣級及以上行政審批部門注冊登記。核準登記后,嬰幼兒照護服務機構應及時到所在地衛生健康部門備案,登記機關應及時將有關信息推送至同級衛生健康部門。(責任單位:市委編辦、市民政局、市行政審批局、市衛生健康委)

           

          2.加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,按照分工負責和屬地管理的原則,各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各級政府職能部門要按事權對嬰幼兒照護服務機構負監管責任。對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構,責令其限期整改,整改不合格的依法予以處罰。探索將嬰幼兒照護服務機構及人員誠信納入信用信息共享平臺,依法實行工作人員職業資格準入制度。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,對虐童等行為零容忍,對相關人員實行終身禁入。(責任單位:市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、市行政審批局、市教育局、市工業和信息化局、市公安局)

           

          3.各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要加強對嬰幼兒照護服務機構的衛生保健業務指導、咨詢服務和監督檢查。開展的嬰幼兒照護服務須符合相關標準和規范,嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任,建立健全內部安全管理制度,配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務全過程加強監管,讓家長放心滿意。(責任單位:市公安局、市應急局、市衛生健康委)

           

          (五)加強政策保障體系建設。

           

          1.深化政策保障。全面落實財政部、國家稅務總局等六部委關于養老托育家政等社區家庭服務業稅收優惠政策的公告精神。符合條件的嬰幼兒照護服務機構按照國家政策享受增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策。嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣執行與學校、幼兒園相同的價格政策。對嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地要納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。(責任單位:市財政局、市稅務局、市發展改革委、市衛生健康委、市自然資源規劃局)

           

          2.加大扶持力度。各縣市區要將嬰幼兒照護服務納入當地經濟社會發展相關規劃,可采取以獎代補等多種形式,對嬰幼兒照護服務機構場地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等給予扶持。認真貫徹執行國家發展改革委、國家衛生健康委印發的《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》,對承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施,在中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元補助,要加強中省預算內資金管理,確保資金安全和效益。積極做好社會資金的投入引導,促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。(責任單位:市財政局、市發展改革委)

           

          3.加快人才隊伍培養。鼓勵和支持市域內高等院校和職業院校(含技工院校)開設嬰幼兒照護服務相關專業,加快專業人才培養。將照護服務從業人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃,合理確定招生規模、課程設置和教學內容。對嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務機關機構和從業人員依法依規實施管理,指導用人單位和有關社會組織開展職業技能等級評價。探索建立與嬰幼兒照護服務職業相匹配的薪酬、福利待遇體系。(責任單位:渭南職業技術學院、渭南技師學院、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委)

           

          4.強化信息支撐。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,研發、應用嬰幼兒照護服務信息管理系統,實現線上線下結合,在優化服務、加強管理、統計監測等方面發揮積極作用。(責任單位:市工業和信息化局、市衛生健康委、市民政局、市市場監管局)

           

          5.加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造,開辟服務綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件,營造嬰幼兒照護的友好社會環境。企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監測,切實保障安全性。(責任單位:市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局)

           

           

          五、組織實施

           

          (一)強化組織領導。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,各縣市區要高度重視嬰幼兒照護服務工作,及時制定出臺推進嬰幼兒照護服務的規劃制度和具體方案,建立3歲以下嬰幼兒照護工作聯席會議制度,研究制定重大政策,協調相關部門落實責任,指導開展嬰幼兒照護服務試點工作,切實形成密切協作的工作合力,確保嬰幼兒照護服務規范發展。

           

          (二)強化示范引領。相關部門要密切跟蹤各地進展,幫助解決試點中的重大問題,及時總結推廣好的經驗和做法,完善相關政策措施。各縣市區要積極探索促進嬰幼兒照護報務機構的有效形式,規劃建設一批符合當地實際、形式多樣、達標規范、具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構。

           

          (三)強化監督管理。加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,確保各項政策措施、規章制度落實到位。各相關部門按照各自職責負監管責任。對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。

           

           

          附件:渭南市3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度

           

           

          渭南市人民政府辦公室

          2020年1224

           

           

          附件:

           

          渭南市3歲以下嬰幼兒

          照護服務工作聯席會議制度

           

          為進一步加強全市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設,強化統籌協調,形成工作合力,經市政府同意,建立全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。

           

          一、主要職責

           

          統籌協調全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作,對嬰幼兒照護服務工作進行宏觀指導;研究確定嬰幼兒照護服務工作方針政策;協調解決嬰幼兒照護服務工作中存在的問題;完成市委、市政府交辦的其他事項。

           

          二、工作規則

           

          聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開聯席會議的建議。研究審議具體工作事項時,可視情況召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門和專家參加會議。在聯席會議召開之前,召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他事項。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項,印發有關部門單位并抄報市政府,重大事項按程序報批。

           

          三、工作要求

           

          各成員單位要按照職責分工,主動研究全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作中存在的問題,積極開展工作;按要求參加聯席會議和聯絡員會議,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;互通信息,密切配合,互相支持,形成合力,共同推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務工作。

           

          四、聯席會議成員名單

           

          召集人:

          高 潔  副市長

           

          副召集人:

          李曉京  市政府副秘書長

          翟玉寶  市衛生健康委主任

           

          成 員:

          徐 飛  市委編辦登記管理局局長

          張宏升  市發展改革委副主任

          柴新宏  市教育局副局長

          蘇 鑫  市工業和信息化局副局長

          張 鑫  市公安局副局長

          忽緒莊  市民政局副局長

          周慶華  市財政局總經濟師

          董建明 市人力資源社會保障局副局長

          李 鋒  市自然資源規劃局黨組成員

          周斌強  市生態環境局副局長

          韓永斌  市住房城鄉建設局二級調研員

          徐萌新  市衛生健康委副主任

          王培興  市應急局副局長

          高仲義  市市場監管局副局長

          馬成群  市行政審批局副局長

          安京學  市稅務局副局長

          汪雅姝  市總工會女職工委員會主任

          馬 源  市少先隊總輔導員

          馬彩霞  市婦聯四級調研員

          張淑芳  市計生協會秘書長

           

          聯席會議辦公室設在市衛生健康委,承擔聯席會議日常工作,承辦聯席會議交辦的有關事項。辦公室主任由市衛生健康委主任翟玉寶同志兼任。組成人員如有變動,由新任負責同志自行接替,并向聯席會議辦公室備案,不再另行發文通知。

           

          五、職責分工

           

          市衛生健康委:負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

           

          市委編辦:負責事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的審批登記。

           

          市發展改革委:負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。

           

          市教育局:負責各類嬰幼兒照護服務人才培養,托幼一體化機構的審批和綜合監管。

           

          市工業和信息化局:負責運用信息化技術優化嬰幼兒照護服務。

           

          市公安局:負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范工作。

           

          市民政局:負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。

           

          市財政局:負責根據現行政策,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

           

          市人力資源社會保障局:負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。

           

          市自然資源規劃局:負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準。

           

          市生態環境局:負責依法開展對本行政區域內嬰幼兒照護服務機構的環境保護監督檢查工作。

           

          市住房城鄉建設局:負責嬰幼兒照護服務設施建設的監督管理。

           

          市應急局:負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

           

          市市場監管局:負責對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

           

          市行政審批局:負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的審批和注冊登記。

           

          市稅務局:負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

           

          市總工會:負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

           

          團市委:負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

           

          市婦聯:負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

           

          市計生協會:負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。


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